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文件通知
關(guān)于印發(fā)《建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為專項整治工作方案》的通知汕住建市通〔2021〕17號
瀏覽次數(shù)：3254各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理，著力解決建筑市場違法突出問題，營造良好的市場環(huán)境，我局制定了《建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并按時報送相關(guān)材料。
（聯(lián)系人：余燚，聯(lián)系電話：88562182，傳真號碼：88566316，電子郵箱：stjssck@163.com）
建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為專項整治工作方案
為鞏固深化住建領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，開展工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全，營造良好的市場環(huán)境，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）和省住建廳的系列要求，按照《汕頭市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作方案》部署，特制定如下整治方案：
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實市委市政府和省住建廳工作部署，通過開展抽查、檢查，切實做好我市建筑工程領(lǐng)域打擊建筑工程違法發(fā)包、建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為的專項整治工作，進一步促進我市建筑市場管理規(guī)范化、打擊常態(tài)化、凈化經(jīng)?；?，營造健康、良好的建筑市場環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）整治范圍
對全市在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行抽檢。一是對群眾舉報的項目，要列為檢查重點對象。二是對日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要延伸檢查該企業(yè)其他投資或在本地承建的其他項目，并跟蹤到底。三是對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。
（二）整治內(nèi)容
1.建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程不可分割部分發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等違法發(fā)包行為；
2.施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；
3.施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為；
4.實際施工單位或個人以其他有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的掛靠行為；
5.施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為；
6.其他建筑市場發(fā)包承包違法違規(guī)行為。
三、工作安排
（一）部署動員階段（2021年8月30日前）
制定建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為專項整治工作方案，部署我市專項治理工作。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門要結(jié)合實際制定有針對性的實施方案。
（二）自查自糾階段（2021年9月1日至2021年9月15日）
1.本市轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
2.施工總承包企業(yè)在對本單位進行是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法情況自查自糾的同時，還要督促建設(shè)項目的專業(yè)承（分）包單位、勞務(wù)分包單位做好自查自糾工作；
3.建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯總項目施工單位、監(jiān)理單位的自查自糾工作情況并形成總結(jié)，存放于施工現(xiàn)場。
4.建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要按照受檢材料目錄（見附件），認(rèn)真準(zhǔn)備受檢材料，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場，并隨工程進度補充相關(guān)資料。在檢查中如不能當(dāng)場提供相關(guān)材料的，檢查結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)予以補齊；不能提供相應(yīng)證明材料的，視同沒有此類材料。對拒不配合檢查或不及時整改的單位，將視情況進行全市通報批評。
5.建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在自查自糾總結(jié)中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，對存在上述違法行為的，要詳細(xì)寫明違法行為的具體情況及整改情況。
（三）檢查階段（2021年9月16日至2021年10月15日）
1.2021年9月16日至9月30日，在建設(shè)、施工和監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)安中心組成檢查組，對各自監(jiān)管的所有在建項目進行檢查，并將書面檢查情況加蓋單位公章后于9月30日前報送市住建局建筑市場監(jiān)管科。
2.2021年10月1日至10月15日，市住建局將組成兩個檢查組對全市在建項目進行專項檢查，重點針對群眾舉報的項目及相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的工程項目，對建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的發(fā)包和承包行為進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時進行處理。
（四）鞏固提升階段（2021年10月16日至2021年11月1日）
梳理專項整治工作完成情況及效果，總結(jié)取得經(jīng)驗，明確今后需努力的方向，確保打擊建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包以及掛靠等違法行為進入常態(tài)化實效。
四、有關(guān)要求
（一）強化統(tǒng)籌，周密部署。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)安中心要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，認(rèn)真組織部署實施，確保將此次專項整治工作落到實處。
（二）提高重視，嚴(yán)格要求。各項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要高度重視此次專項治理工作，落實好經(jīng)?；⒊B(tài)化檢查。自查自糾事項內(nèi)容要齊全，發(fā)現(xiàn)問題的要及時糾正，確保切中要害，向痛處開刀，不留死角，并積極主動配合檢查工作。
（三）公開信息，強化監(jiān)督。各區(qū)縣（含功能區(qū)）要充分做好信息公開工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，要及時在相關(guān)平臺上進行公開，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各區(qū)縣可設(shè)立投訴舉報電話和信箱，對投訴舉報事項要逐一登記，認(rèn)真篩查，發(fā)現(xiàn)有效線索及時追責(zé)到底。
（四）加強監(jiān)管，建立機制。各相關(guān)監(jiān)管部門，要將日常監(jiān)管和定期檢查、抽查結(jié)合起來，從項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面入手，嚴(yán)格依照違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，查清違法行為并依法進行處理。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門要建立長效工作機制，嚴(yán)格把好新開工項目的工程發(fā)包、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的發(fā)生，促進建筑市場健康有序發(fā)展。
附件：施工現(xiàn)場準(zhǔn)備資料清單
施工現(xiàn)場準(zhǔn)備資料清單
1、建設(shè)單位備查主要資料
（1）施工許可證
（2）駐施工現(xiàn)場代表的授權(quán)委托書；
（3）經(jīng)備案的施工總承包合同、監(jiān)理合同；
（4）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，應(yīng)提供經(jīng)備案的招標(biāo)文件；
（5）經(jīng)備案的工程重大變更協(xié)議等；
（6）專業(yè)承包合同；
（7）工程款、監(jiān)理費支付憑證；
（8）建設(shè)單位關(guān)于違法發(fā)包等違法行為自查自糾情況說明。
2、施工單位備查主要資料
（1）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、汕頭市建筑業(yè)企業(yè)檔案管理手冊；
（2）投標(biāo)文件；
（3）經(jīng)備案的施工合同（包括工程重大變更協(xié)議），專業(yè)承（分）包合同，勞務(wù)分包合同；
（4）專業(yè)分包合同備案表；
（5）各施工單位項目負(fù)責(zé)人注冊證書、身份證、法人授權(quán)委托書，社保證明、勞動合同、工資關(guān)系證明；
（6）各施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人崗位證書、社保證明、勞動合同、工資證明；
（7）《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》所載明的施工管理文件；
（8）主要材料、設(shè)備、機械采購（租賃）臺賬、合同、支付憑證；
（9）分包工程款支付憑證；
（10）特殊工種操作資格證書；
（11）對工程變更事項及勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整內(nèi)容的書面簽證手續(xù)；
（12）勞務(wù)作業(yè)人員備案表、花名冊及增補情況；
（13）施工單位關(guān)于轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為自查自糾情況說明。
3、監(jiān)理單位準(zhǔn)備主要材料
（1）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；
（2）監(jiān)理合同；
（3）監(jiān)理例會紀(jì)要，月報及監(jiān)理工程師通知單、回復(fù)單；
（4）專業(yè)及勞務(wù)分包單位進場報審材料原件；
（5）工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報審表；
（6）工程款支付審批表；
（7）注冊監(jiān)理工程師注冊證書。
（8）監(jiān)理單位關(guān)于轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為自查自糾情況說明。
注：以上資料為復(fù)印件的需加蓋單位公章；復(fù)印件為多頁的，首頁加蓋公章并加蓋騎縫章。