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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會上講話》的通知（建市設(shè)函[2011]82號）
瀏覽次數(shù)：4464建市設(shè)函[2011]82號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營房部工程局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
2011年12月26日－27日，我司在四川成都組織召開了“全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會”，現(xiàn)將劉曉艷同志在會議上所做的《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。
附件：《深化改革，創(chuàng)新管理，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展》——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在“全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會”上的講話
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司
二〇一一年十二月三十日
深化改革 創(chuàng)新管理
促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展
——在全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長 劉曉艷
（2011年12月26日）
同志們：
在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議剛剛閉幕不久，我們在這里召開全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展研討會，目的是貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，落實(shí)《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，分析工程勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的主要問題，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，研討進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作的基本思路和政策措施。下面，我講四個方面的內(nèi)容，供同志們參考。
一、“十一五”以來主要工作回顧
今年是“十二五”開局之年，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，為研究做好下一步勘察設(shè)計(jì)工作，先簡要回顧勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在“十一五”期間取得的主要成績?！笆晃濉逼陂g，我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升。從行業(yè)隊(duì)伍發(fā)展看，2010年全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬，比2005年增長32.1%（年均增長5.7%）；注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%（年均增長11.1%）。從經(jīng)營規(guī)模看，2010年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入9547億元，比2005年增長221%（年均增長26.3%）。從經(jīng)濟(jì)效益看，2010年全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利稅總額1064億元，比2005年增長233%（年均增長27.1%）。在此期間，完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、高速鐵路、奧運(yùn)工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
以上成績的取得，是與我們從事工程勘察設(shè)計(jì)管理工作同志們的辛勤勞動和不懈努力分不開的?！笆晃濉币詠?，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局和建設(shè)行業(yè)的中心工作，不斷探索，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)研究，推進(jìn)了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)體系不斷健全。 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，工程勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷健全。近年來，我部修訂了《注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，出臺了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》等部門規(guī)章及有關(guān)配套文件。云南、甘肅、山東、重慶等12個省、市結(jié)合本地實(shí)際，出臺了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理提供了依據(jù)。
?。ǘ┦袌霰O(jiān)管工作得到加強(qiáng)。 為加強(qiáng)對工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，去年，我部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的監(jiān)管思路和措施，加強(qiáng)了對各地開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)；今年，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，對于轉(zhuǎn)包、違法分包和肢解工程等違法行為做出比較明確界定。今年7月，我部專門召開了整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議，對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場秩序進(jìn)行了全面部署。與此同時(shí)，各地積極響應(yīng)，加大了對企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場行為的執(zhí)法檢查力度，打擊了違法違規(guī)行為。最近，我部印發(fā)了《關(guān)于2010年及2011年上半年全國建設(shè)工程企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況的通報(bào)》。2010年共查處違法違規(guī)企業(yè)12073家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)389家，占3.22％；2011年上半年查處違法違規(guī)企業(yè)7691家，其中勘察設(shè)計(jì)企業(yè)111家，占1.44％。按查處類型劃分，在上述查處的500家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，撤銷、撤回資質(zhì)31家，吊銷資質(zhì)15家，注銷資質(zhì)23家，降低資質(zhì)等級1家，停業(yè)整頓108家，通報(bào)批評162家，有效維護(hù)了工程勘察設(shè)計(jì)市場的正常秩序。
?。ㄈ﹤€人執(zhí)業(yè)資格管理制度逐步推進(jìn)。 我部一直致力于加強(qiáng)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度建設(shè)，加快在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的步伐。我部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)考試、注冊、執(zhí)業(yè)工作，已取得良好效果。截至目前，我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實(shí)施了執(zhí)業(yè)簽字制度；土木（港口與航道）、環(huán)保、土木（水利水電）實(shí)施了全國統(tǒng)一考試；采礦/礦物、機(jī)械、冶金、石油/天然氣、道路等5個專業(yè)已經(jīng)完成了考核認(rèn)定工作。2010年，我們又啟動了電氣、化工、公用設(shè)備三個專業(yè)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的注冊工作。
（四）工程總承包和項(xiàng)目管理穩(wěn)步發(fā)展。 多年來，我部不斷深入研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，先后出臺了一系列政策指導(dǎo)文件和配套措施，推進(jìn)了工程總承包和項(xiàng)目管理的穩(wěn)步發(fā)展。今年，我部又會同國家工商總局印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，不僅對規(guī)范、引導(dǎo)工程總承包合同當(dāng)事人的簽約、履約行為，保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)合同公平、減少合同糾紛將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對促進(jìn)工程總承包的健康發(fā)展起到良好的推動作用?！笆晃濉逼陂g，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的年均增長率達(dá)到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長做出了重要貢獻(xiàn)。
（五）誠信體系建設(shè)取得進(jìn)展。 “十一五”以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大了誠信體系建設(shè)的工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。今年也是中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理第二年，我部是工程項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的四個試點(diǎn)部委之一。同時(shí)，我部在繼續(xù)完善全國誠信信息平臺框架基礎(chǔ)上，印發(fā)《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，繼企業(yè)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以界定。截至今年12月15日，平臺共發(fā)布企業(yè)、注冊人員信息，各地工作動態(tài)等1萬余條，其中各地上報(bào)的各方主體不良行為信息1814條。各地也把加強(qiáng)誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長效機(jī)制，通過整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度和探索建立信用評價(jià)制度，規(guī)范工程參建各方的市場行為，對建立建筑市場“失信懲戒”機(jī)制起到促進(jìn)作用。
?。﹪H交流合作不斷深入 。近年來，我部開展了內(nèi)地與香港建筑師、結(jié)構(gòu)工程師的資格互認(rèn)、臺灣建筑師的評估認(rèn)定、以及中美、中日交流研討會等活動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國際交流合作工作，北京、山東、重慶、深圳、武漢等省、市，通過舉辦設(shè)計(jì)高端論壇、城市設(shè)計(jì)雙年展等活動，加強(qiáng)國際交流，為提升我國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)水平，加快工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”的步伐發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入年均增長51.9%，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國際化進(jìn)程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。
二、當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場存在的主要問題
為進(jìn)一步摸清問題，研究對策，今年上半年，我司專門組織了建筑市場專項(xiàng)調(diào)研，下半年，我司又首次對包括勘察設(shè)計(jì)市場在內(nèi)的全國建筑市場開展了執(zhí)法檢查。經(jīng)過調(diào)研和檢查，當(dāng)前在勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多困難和問題，需要引起我們高度的重視。
?。ㄒ唬┦袌鲋黧w行為不規(guī)范。一是 部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，惡意壓低工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)和周期，并迫使工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量；一些地方工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)簡單套用施工招標(biāo)方式，評標(biāo)只重價(jià)格比較，不管方案優(yōu)劣，影響了工程投資效益、設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。 二是 有的工程勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級承攬業(yè)務(wù)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。 三是 有的注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。有的專業(yè)技術(shù)人員私下從事“業(yè)余設(shè)計(jì)”，出賣所在企業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，損害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。在今年的建筑市場執(zhí)法檢查過程中，共查了在建233項(xiàng)工程，現(xiàn)場下發(fā)了21份執(zhí)法建議書，其中涉及勘察設(shè)計(jì)問題的有4份。
?。ǘ┦袌霰O(jiān)管不到位。一是 監(jiān)管方式單一，重審批、輕監(jiān)管，少清出。審批后監(jiān)管薄弱，而且對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機(jī)制?！耙走M(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問題還比較突出。 二是 監(jiān)管手段落后，市場監(jiān)管的信息化、科技化手段尚未建立，市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)滯后，企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫尚不健全，未能實(shí)現(xiàn)市場主體信息的動態(tài)監(jiān)控。 三是 監(jiān)管力量不足。一些地方原有的工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管職能部門被撤銷或撤并，監(jiān)管隊(duì)伍人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問題比較突出，嚴(yán)重削弱了工程勘察設(shè)計(jì)市場的監(jiān)管力量。
（三）市場機(jī)制不健全。一是 “優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制尚未形成。工程勘察設(shè)計(jì)市場誠信缺失，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。特別是工程勘察和房屋建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，主要以拼價(jià)格為主要競爭手段，一部分低素質(zhì)、低水平企業(yè)仍在市場中違規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)重?cái)_亂了工程勘察設(shè)計(jì)市場秩序。工程勘察設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)拓展困難重重，一些行業(yè)的壟斷壁壘問題仍然存在。 二是 政府監(jiān)管部門之間沒有形成有效的市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。在項(xiàng)目投資與建設(shè)、招投標(biāo)管理、現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督、市場違法違規(guī)查處、市場與現(xiàn)場、動態(tài)監(jiān)管等方面還沒有形成有效的聯(lián)動管理機(jī)制。 三是 部分地方變相設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，人為分割建筑市場。一些地方通過強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)企業(yè)成立分公司（院）、繳納管理費(fèi)等方式，增加市場準(zhǔn)入條件。個別地方甚至在省、市、縣三級層層設(shè)置審批性備案制度，限制外省、市企業(yè)進(jìn)入本地市場承攬工程，影響了全國工程勘察設(shè)計(jì)市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。
?。ㄋ模┬袠I(yè)改革不到位，推動行業(yè)發(fā)展的改革措施不足。 從行業(yè)改革來看，工程勘察設(shè)計(jì)體制改革進(jìn)程放緩，部分工程勘察設(shè)計(jì)單位企業(yè)化改革還不到位，一批中央和地方大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)至今仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未完成改企建制工作，已經(jīng)改制完成的企業(yè)，也尚未完全完成經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。從推動行業(yè)發(fā)展的改革政策措施來看，一是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)不斷加大，但缺少相關(guān)的法規(guī)政策支持。二是對于行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)范較少，勘察設(shè)計(jì)成果被任意抄襲、復(fù)制、濫用等現(xiàn)象層出不窮。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)，致使企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)投入和科技研發(fā)的動力。
三、“十二五”時(shí)期面臨的形勢和主要工作思路
“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向的發(fā)展新階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下“穩(wěn)中求進(jìn)開新局”的總基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“四個著力”，其中一個就是“著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排”。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為為工程建設(shè)項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)的行業(yè)，正是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，所以，未來勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。
“十二五”時(shí)期，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)還要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量安全為核心，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)管理創(chuàng)新，繼續(xù)推動技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)運(yùn)營模式和市場環(huán)境，切實(shí)提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國際競爭能力，使行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長向依靠科技進(jìn)步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？傮w工作思路體現(xiàn)以下幾個方面：
?。ㄒ唬┥罨母铮龠M(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”開局良好勢頭的重要保障。近年來，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)得益于我國固定資產(chǎn)投資的增速，發(fā)展很好，但舊有體制的一些矛盾和問題也被暫時(shí)掩蓋，為此我們必須清醒認(rèn)識到要通過不斷深化改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 一是 提高工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的地位，進(jìn)一步重視發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的先導(dǎo)作用。例如，可以通過完善現(xiàn)有管理制度，以初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查為切入點(diǎn)，強(qiáng)化對節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)要求的審核功能，確保從源頭上保證工程質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)實(shí)用。 二是 建立工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的創(chuàng)新體制，形成以工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和工程化為主導(dǎo)，以科研單位的工藝研發(fā)、高等院校的多學(xué)科綜合研究以及生產(chǎn)、施工單位的深化設(shè)計(jì)為支撐的良好運(yùn)行體系。 三是 繼續(xù)深化工程勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)與分配制度。穩(wěn)妥推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計(jì)單位公司制、股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立適應(yīng)中小型勘察設(shè)計(jì)單位的股權(quán)激勵制度，形成以大型綜合工程設(shè)計(jì)單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)設(shè)計(jì)單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ﹥?yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制
針對當(dāng)前工程勘察設(shè)計(jì)市場中存在的突出問題，我們要努力完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”市場機(jī)制的建立。首先，要完善工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，針對實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制等不同審核形式的投資項(xiàng)目，研究推行不同的勘察設(shè)計(jì)工作委托方式，合理確定強(qiáng)制性招標(biāo)范圍。其次，要建立健全優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵和質(zhì)量獎懲制度，鼓勵工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，提高工程勘察設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量水平。第三，要加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，要及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（三）推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合實(shí)力
工程總承包和項(xiàng)目管理是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，不僅有利于調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，而且有利于縮短工期，節(jié)省投資、保障質(zhì)量安全，提高工程項(xiàng)目的綜合效益。我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理。首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策文件，研究制定有利于促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理制度，培育工程總承包和項(xiàng)目管理市場，并規(guī)范對工程總承包和項(xiàng)目管理的市場監(jiān)管。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)對大型設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)，積極鼓勵支持一批工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通過收購、并購、改造等多種形式，積極拓展功能，改變生產(chǎn)組織管理方式，加快改造和培育一批具有國際競爭實(shí)力的工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)。第三，積極開展試點(diǎn)工作，加快推行工程總承包的步伐。在當(dāng)前我國工程總承包和項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的情況下，積極鼓勵有條件的地方開展實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的政策研究工作，并支持其對部分符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包模式的改革試點(diǎn)工作。
（四）加快人才培養(yǎng)，夯實(shí)“人才興業(yè)”基礎(chǔ)
人才是發(fā)展的第一資源，是工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的根本要素。我們要高度重視工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。首先，要引導(dǎo)和鼓勵工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制，創(chuàng)新符合工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住優(yōu)秀人才。其次，要加大對貢獻(xiàn)突出的工程勘察設(shè)計(jì)大師等行業(yè)技術(shù)帶頭人的宣傳力度，充分發(fā)揮大師在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)作用。第三，要加強(qiáng)注冊人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加注冊人員數(shù)量。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善注冊人員繼續(xù)教育以及一般技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。
在新的形勢下，各地要清醒認(rèn)識到所肩負(fù)的責(zé)任，圍繞上述工作任務(wù)，正視問題，創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好今后的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作。
四、2012年的主要工作設(shè)想
姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上指出，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，工程建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，我們要提高認(rèn)識，明確任務(wù)，緊密結(jié)合，齊心協(xié)力，切實(shí)做好今年的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和市場監(jiān)管工作。2012年我司的工作思路將繼續(xù)以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。具體在勘察設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)要抓好以下工作：
?。ㄒ唬┙∪こ炭辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)市場監(jiān)管制度
我們將從以下三個方面進(jìn)一步健全工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場監(jiān)管制度： 一是 研究出臺《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)對企業(yè)市場行為的監(jiān)管，規(guī)范地方備案管理程序，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范，競爭有序的市場環(huán)境?！豆芾磙k法》已征求過各地意見，根據(jù)大家意見和建議，我們又進(jìn)行了修改完善，這次會議再次提交大家討論。希望各地能站在全局的角度來看待這個問題，既要看到規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，打擊違法違規(guī)行為的緊迫性，也要看到統(tǒng)一市場、對外開放的重要性，實(shí)事求是地提出意見和建議，保證《管理辦法》在一定時(shí)期內(nèi)真正起到規(guī)范市場行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。 二是 修訂出臺《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及其實(shí)施意見?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》已出臺十年，不少標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需要，我們希望通過新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，達(dá)到保證水平、調(diào)控?cái)?shù)量、促進(jìn)發(fā)展的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程勘察市場的監(jiān)管，清出一批不合格的企業(yè)，改變當(dāng)前工程勘察市場供過于求、惡性競爭的混亂局面。 三是 今年入世十周年，經(jīng)過十年來的實(shí)踐，無論是企業(yè)還是市場，都已經(jīng)適應(yīng)并經(jīng)受了入世后對外開放的考驗(yàn)。下一步要研究境外企業(yè)進(jìn)入我國設(shè)計(jì)市場監(jiān)管辦法，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范外國企業(yè)在我國境內(nèi)承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場管理，明確責(zé)任，以適宜我國對外開放和進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭環(huán)境的要求。
?。ǘ┩七M(jìn)個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度
個人執(zhí)業(yè)資格管理制度是我國建筑市場管理制度的重要組成部分。它不僅是落實(shí)個人勘察設(shè)計(jì)責(zé)任，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，而且也將對促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮專業(yè)人才作用產(chǎn)生重大影響。我們主要抓好四個方面的工作： 一是 強(qiáng)化和落實(shí)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。我們計(jì)劃修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》等部門規(guī)章，細(xì)化注冊人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確注冊人員市場違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究，保障工程質(zhì)量安全。 二是 加強(qiáng)注冊人員管理，切實(shí)防止人章分離等違法違規(guī)行為。我們已開發(fā)完成了新版《全國一級注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師注冊管理信息系統(tǒng)》，增加了照片和手寫簽名圖片采集功能，以便于各級建設(shè)管理部門以及施工圖審查機(jī)構(gòu)可以應(yīng)用新系統(tǒng)對注冊人員照片和手寫簽名進(jìn)行查詢、確認(rèn)。新的《管理信息系統(tǒng)》已經(jīng)在深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好成效。我們計(jì)劃明年在全國推行。為穩(wěn)妥起見，我們將有關(guān)文件拿到本次會議上，再征詢一下各地的意見。 三是 加快注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進(jìn)程。我們將啟動公用設(shè)備、電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)簽字制度的研究，組織制定三個專業(yè)執(zhí)業(yè)管理辦法及簽章目錄。另外，注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)的過渡期將在明年9月到期，屆時(shí)所有甲、乙級工程勘察項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均須由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任，請各地認(rèn)真做好過渡期結(jié)束前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程勘察市場的穩(wěn)定。 四是 健全完善注冊執(zhí)業(yè)管理配套管理制度，如信用檔案管理、注冊規(guī)則、繼續(xù)教育制度等。目前，我們已起草了《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師繼續(xù)教育管理辦法（征求意見稿）》，本次會議也作為待議文件提交討論，希望大家認(rèn)真提出意見。另外，我們將啟動推進(jìn)西部地區(qū)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度研究，促進(jìn)西部地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展。希望各地建設(shè)管理部門，特別是西部地區(qū)能積極參與研究，推進(jìn)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場的動態(tài)監(jiān)管工作
今年，在我部召開的整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上，郭允沖副部長強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。明年，我們將從以下三個方面繼續(xù)加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場的動態(tài)監(jiān)管工作。 一是 加快企業(yè)、注冊人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。近期，我們計(jì)劃出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，希望各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用信息手段加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場動態(tài)監(jiān)管。 二是 嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)、個人注冊執(zhí)業(yè)資格的審批，我們將繼續(xù)完善資質(zhì)、資格審查制度，加強(qiáng)審查專家管理，嚴(yán)厲查處資質(zhì)、資格申報(bào)中弄虛作假行為。 三是 加大對工程勘察設(shè)計(jì)市場違法違規(guī)行為的查處力度。我們將繼續(xù)加大對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場。從2011年上半年查處情況的分析看，有些省市做的很好，對違法違規(guī)行為處理的比較及時(shí)，例如：河北、北京、江蘇、山東等，還有部分省市沒有處罰或處罰較少。
?。ㄋ模┳龊眯袠I(yè)發(fā)展工作
在行業(yè)發(fā)展方面，我們主要是做好以下工作：一是組織工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展情況專項(xiàng)調(diào)研，了解各地在推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)改革和發(fā)展方面的工作開展情況，進(jìn)一步研究問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是籌備召開全國工程勘察設(shè)計(jì)工作會議。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是加強(qiáng)對影響工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革和發(fā)展重大問題的研究。積極發(fā)揮我部勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會的作用，重點(diǎn)對完善工程建設(shè)組織實(shí)施方式、推動企業(yè)體制機(jī)制改革、促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面開展研究，提出解決方案。
同志們，今天的研討會非常重要。希望大家圍繞工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)，從深化行業(yè)改革、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面，暢所欲言，認(rèn)真討論，提出建設(shè)性的意見和建議，為推進(jìn)我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！